排污許可證“一證式”監管時代

本文摘要：盤點2017年環保領域的關鍵詞，污水處理許可制改革赫然在目。 事實上，從上世紀80年代后期開始，我國各地就開始試點實行污染物廢氣許可制，至今共計28個?。▍^、市）實施了污水處理許可管理涉及地方法規、規章或規范性文件，總計向大約24萬家企業派發了污水處理許可證。 試點探尋30多年的污水處理許可制，如今為何要大刀闊斧進行改革呢？

　　盤點2017年環保領域的關鍵詞，污水處理許可制改革赫然在目?！　∈聦嵣?，從上世紀80年代后期開始，我國各地就開始試點實行污染物廢氣許可制，至今共計28個?。▍^、市）實施了污水處理許可管理涉及地方法規、規章或規范性文件，總計向大約24萬家企業派發了污水處理許可證。

　　試點探尋30多年的污水處理許可制，如今為何要大刀闊斧進行改革呢？在環境保護部污水處理許可專項工作小組辦公室負責人顯然，一是污水處理許可制度基礎核心地位不引人注目，多項環境管理制度分段交叉反復，污染源“數出多門”“多頭管理”，減輕了企業開銷，減少了行政效率。二是均須范圍和種類不僅有，重證輕管，許可內容單一。三是企業環境保護主體責任不具體，污染管理拒絕不實施，環保主管部門監管靠“出有現場、捉現行”。四是缺少統一規定，有所不同地區均須對象、許可拒絕、有效期等有所不同，難以實現統一公平。

　　因此，前進污水處理許可制改革是環境管理自身的迫切需要，也是改革和完備相同污染源環境管理制度的最重要任務，堪稱增強排污者責任的最重要措施?！　∩虾Ｍ馊l電公司是上海市首家獲發國家版污水處理許可證的企業?！斑@張污水處理許可證決不是一紙形式，更加看起來一本管理手冊?！笨偨浝硎┟舾嬖V他記者，和污水處理許可證一起零擔手上的，還有一本五六十頁薄的副本，里面列明了“十三五”期間對企業的各項環保拒絕，細化到連每年各類污染物容許廢氣的總量都不作了限定版。

　　比起舊版污水處理許可證，新版污水處理許可證內容豐富了許多。改革后的污水處理許可證，分成原件和副本，一企一證，由環境保護部統一規范管理。原件標示著單位名稱、行業類別、有效地日期、證書編號等，副本則有一本書那么薄，記錄著污水處理單位基本情況、許可廢氣限值、自行監測方案、信息公開發表拒絕等信息。并且，副本首頁上還有一個二維碼，只需洗一下，企業涉及信息就不會表明出來，環境執法人員可根據副本上的信息核實企業否不存在違法行為。

　　上述負責人回應，形式上的變化只是一個方面，更為重要的是環境監管模式的轉變。新版污水處理許可證使環境執法人員更為細致，“一證式”管理的特點更為顯著?！　∷^“一證式”管理，就是通過污水處理許可證推展實施企事業單位治污主體責任，對企事業單位廢氣的大氣、水等各類污染物展開統一規范和約束，拒絕企業持證按證污水處理，積極開展自行監測、創建臺賬、定期報告和信息公開發表，增大對向警方污水處理或違證污水處理的懲處力度。

　　非常簡單來說，就是新版污水處理許可證是企事業單位生產運營期污水處理不道德的唯一行政許可，“一證式”管理就是將環境執法檢查集中于到污水處理許可證的監管上?！　〔簧兕I取污水處理許可證的企業回應深有感觸，“污水處理許可證仍然是一張領取手之后萬事大吉的‘良民證’，寫進去的每一個拒絕意味著企業在未來生產運營過程中必需要遵循，并且還要拿走臺賬因果守法”?！　〗?，環境保護部開會了全國污水處理許可及總量掌控工作推展視頻不會。會議認為，為構建覆蓋面積所有相同污染源的污水處理許可制度改革目標，按照“核準一個行業，清掃一個行業，合格一個行業，規范一個行業”的思路，2018年將啟動相同污染源清掃排查工作。

　　不難看出，隨著2017年火電、鋼鐵、有色金屬冶金等15個行業污水處理許可證核準工作的收官，環境管理將全面轉入“一證式”監管時代。

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